隨著上海市交通管理部門的檢查力度不斷加大，日前有關(guān)“滴滴美團(tuán)領(lǐng)天價罰單，拒不整改將被下架”等話題，引發(fā)了不少熱議。上海執(zhí)法部門僅7月已向滴滴和美團(tuán)分別開出累計550萬元和147萬元的罰單。對此，滴滴出行方面回應(yīng)南都記者稱，“正積極與主管部門溝通，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)工作?！?/p>

南都“熱點站站隊”日前以“上海網(wǎng)約車必須‘滬人滬牌’，你怎么看”為題發(fā)起話題投票，結(jié)果顯示，參與投票的網(wǎng)友有70.5%認(rèn)為“值得商榷”，而不到三成網(wǎng)友對該政策 “大力支持”。多位行業(yè)人士表示，網(wǎng)約車需要堅守的是安全底線，而利用戶籍作為網(wǎng)約車司機的準(zhǔn)入門檻，屬于利用老辦法管理新業(yè)態(tài)，值得商榷，甚至可能會加劇本就突出的出行供需矛盾。

6成網(wǎng)友認(rèn)為“滬人滬牌”存在地域歧視

據(jù)報道，今年6月，上海市一輛非法網(wǎng)約車闖關(guān)逃逸致四人受傷。事發(fā)后，上海市交委會加大了對于不合規(guī)駕駛員、車輛的查處力度。

依據(jù)2016年上海市政府公布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，在上海市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員必須要擁有本市戶籍，所從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛也需在本市注冊登記（即“滬人滬牌”），此外還需要滿足“軸距達(dá)到2600毫米以上”等細(xì)化規(guī)定。按照規(guī)定，對于拒不整改或整改不到位的平臺，上海交通執(zhí)法部門將提請通信管理部門依法依規(guī)處置，直至做出暫停發(fā)布、下架APP或停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等處罰。

南都記者注意到，消息一出，相關(guān)微博下的評論呈現(xiàn)出兩極分化，不少網(wǎng)友對監(jiān)管力度和方式提出了質(zhì)疑甚至建議：“求求你們管管出租車吧，不打表，邊開車邊玩手機、抽煙?！薄俺鲎廛噾B(tài)度差、服務(wù)差、黑車多不管，網(wǎng)約車服務(wù)好還遭罰。如果滴滴都這樣出租車是否也應(yīng)該整改一下？”

南都熱點站隊投票數(shù)據(jù)顯示，不到三成網(wǎng)友對于該政策持“大力支持”的態(tài)度，而70.5%投票認(rèn)為“值得商榷”，其中有6成網(wǎng)友認(rèn)為這一要求存在地域歧視。

不過也有觀點認(rèn)為，網(wǎng)約車出事已屢見不鮮，不能因最近沒意外發(fā)生就叫政府少管，“關(guān)鍵是‘拒不整改’。如果連國家下達(dá)的指令都無法落實，難免還有意想不到的事情發(fā)生。”一位網(wǎng)友談到，“‘滬人滬牌’的政策出于安全考慮。還可從一定程度上控制城市人口數(shù)量，對城市長期發(fā)展有利?！?/p>

超8成認(rèn)為會加劇打車難、令黑車增多

公開報道顯示，上海市“滬人滬牌”政策出臺后，滴滴等平臺在2017年初開始清退其在上海的司機數(shù)量，僅按照戶籍這一項標(biāo)準(zhǔn)來看，滴滴在上海的41萬名司機中，僅不到1萬名司機（3%）擁有上海市戶口。而結(jié)合交通運輸部和上海市交委近期披露的數(shù)據(jù)，全國每天網(wǎng)約車有2000萬訂單，按照一輛車平均搭載1.5人來測算，相當(dāng)于網(wǎng)約車一天要解決近3000萬人的出行，在上海，滴滴平臺7月的日平均接單車輛數(shù)就在54000輛左右。

南都熱點站隊統(tǒng)計顯示，就打車出門而言，相比出租車，近7成網(wǎng)友更愿意選擇網(wǎng)約車。在參與投票的網(wǎng)友看來，要求網(wǎng)約車“滬人滬牌”可能會帶來合規(guī)司機減少、乘客打車變難、黑車司機增多三大主要問題，7成認(rèn)為此舉“弊大于利”。

有業(yè)內(nèi)人士對南都記者坦言，“滬人滬牌”、“軸距”等規(guī)定太過嚴(yán)苛，“如果不符合的車輛全部都要清掉，供給銳減，大家就都叫不到車了，反過來還要怪平臺”。

據(jù)了解，在北京從事網(wǎng)約車也必須符合“京人京牌”的條件，門檻提高，非本地戶籍的司機退出。此外，近兩年，宜昌、長春、重慶、廣州、南京等不少城市也相繼加快了合規(guī)監(jiān)管步伐，對不具備合法資質(zhì)的主體予以清退。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授蔡繼明在2018年全國兩會期間就提出，一些地方細(xì)則將司機戶籍、車輛價位、軸距等作為準(zhǔn)入的限制條件，過于嚴(yán)苛，對于車輛軸距的限制與安全性也沒有必然聯(lián)系，影響了網(wǎng)約車行業(yè)主體的積極性，使打車難、打車貴等問題重現(xiàn)。

對于為何堅持“上海人、上海車”的問題，上海市政府曾公開回應(yīng)稱，“作為個性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅持適度發(fā)展的原則”，上海鼓勵市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式，同時將定期評估并動態(tài)調(diào)整出租汽車運力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例。不過，上海市城市交通運輸管理處副處長馬斐今年年初在接受媒體采訪時也坦言：本市戶籍人員在從事勞動密集型行業(yè)中，的確存在結(jié)構(gòu)性問題，駕駛員緊缺客觀存在。

建議用大數(shù)據(jù)篩選合規(guī)網(wǎng)約車司機

新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，但網(wǎng)約車合規(guī)化仍“任重而道遠(yuǎn)”。滴滴出行安全與政府事務(wù)負(fù)責(zé)人龐基敏此前向南都記者表示，在交通部的框架指導(dǎo)下，各地會形成自己的網(wǎng)約車規(guī)范，門檻也不一樣，“雖然平臺過去一年整體的合規(guī)進(jìn)展有所提升，但每個市的進(jìn)度不同。合規(guī)是整個網(wǎng)約車行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，但是整體朝著好的方向發(fā)展?！?/p>

在許多業(yè)內(nèi)人士看來，以網(wǎng)約車為代表的平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)細(xì)則仍有不少值得商榷的地方。

“客觀而言，出行平臺作為違規(guī)者，自然很多地方有待改進(jìn)”，“但一項公共政策假如‘遵從’成本太高，執(zhí)行效果就會大打折扣。”中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林向南都記者舉例指出，可能會令供需矛盾更突出、打車難——“一方面平臺可能加大補貼吸引司機，另一方面乘客可能花更高的費用才能有司機接單。符合資格的司機太少的話，可能即便補貼也無法有更多司機能接單?！?/p>

為鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，8月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）寫道，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管”，“指導(dǎo)督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟(jì)參與者合規(guī)化進(jìn)程?！痹谥袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來，該意見核心觀點是鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)，為網(wǎng)約車這樣的新業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。

上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉建議，與其限制戶籍，不如借用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)等更為現(xiàn)代化的形式來篩選司機，他告訴南都記者，“過去沒有那么多數(shù)據(jù)工具，設(shè)戶籍門檻相對容易管理。但現(xiàn)在擁有大量用戶行為數(shù)據(jù)，以及公安部犯罪記錄、違章記錄，都可以設(shè)定篩選機制，把不好的排除出去，讓更好的司機進(jìn)來。這樣的競爭可以倒逼本地司機提升服務(wù)水平，叫車難會得到緩解，消費者體驗也能得到提高。”