針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷行為，監(jiān)管部門(mén)出手了！

11月10日上午8時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。

f公告指出，這一指南的發(fā)布旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

公告發(fā)布后，恒生科技指數(shù)收跌5.15%，為有紀(jì)錄以來(lái)最大單日跌幅；美團(tuán)重挫，跌幅達(dá)13.19%；京東跌近9%，創(chuàng)單日最大跌幅；阿里巴巴跌超5%；騰訊跌幅超4%。

反壟斷指南，劍指互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

首先，在深入了解《指南》之前，需要厘清《指南》中所指平臺(tái)是什么。

《指南》中相關(guān)內(nèi)容顯示，其所稱(chēng)平臺(tái)為“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴(lài)的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

通常情況下，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件，相關(guān)市場(chǎng)界定是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的第一步。

但由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及多方主體、業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。

在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴(lài)市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。

《指南》中主要提出了四大方面的壟斷行為，主要包括：

－ 壟斷協(xié)議

－ 濫用市場(chǎng)支配地位行為

－ 經(jīng)營(yíng)者集中

－ 濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

具體來(lái)看：

《反壟斷法》中禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

另外，《反壟斷法》還禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。因此，當(dāng)認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，將適用《反壟斷法》第三章規(guī)定。

那么，濫用市場(chǎng)支配地位行為如何認(rèn)定？

《指南》中提到，通常情況下，首先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中這一方面，《反壟斷法》中明確禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的集中。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式不同，營(yíng)業(yè)額的計(jì)算可能有所區(qū)別——

對(duì)于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，可以平臺(tái)所收取的服務(wù)費(fèi)及平臺(tái)其他收入計(jì)算營(yíng)業(yè)額；對(duì)于具體參與平臺(tái)一側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，可以平臺(tái)所涉交易金額及平臺(tái)其他收入計(jì)算營(yíng)業(yè)額。

對(duì)于涉及協(xié)議控制（VIE）架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，同樣屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

在文件最后，《指南》自公布之日起才實(shí)施。

互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷的法外之地

實(shí)際上，除了針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)布反壟斷相關(guān)文件，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還在11月10日有另外一個(gè)動(dòng)向。

而這個(gè)動(dòng)向，同樣也指向了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域。

根據(jù)中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)發(fā)布的消息，近日，中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了規(guī)范線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)。會(huì)議的目的是：

規(guī)范線(xiàn)上市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，持續(xù)推動(dòng)整治線(xiàn)上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，趨利避害，創(chuàng)造良好的線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境和法制環(huán)境，促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展。

需要注意的是，這次會(huì)議的目的，也涉及到了“線(xiàn)上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)”。

會(huì)議還引用了最高領(lǐng)導(dǎo)層此前的重要講話(huà)。講話(huà)指出：

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)存在一些惡性競(jìng)爭(zhēng)、濫用市場(chǎng)支配地位等情況，要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，“辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開(kāi)網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢(qián)的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)”……

基于此，會(huì)議明確以下內(nèi)容：

－ 競(jìng)爭(zhēng)失序、虛假營(yíng)銷(xiāo)、刷單炒信、擠壓實(shí)體、個(gè)人信息泄露等問(wèn)題，會(huì)從根本上制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

－ 線(xiàn)上平臺(tái)是一個(gè)“雙邊市場(chǎng)”或“多邊市場(chǎng)”，一側(cè)連接著成千上億的消費(fèi)者，另一側(cè)連接著萬(wàn)千級(jí)的生產(chǎn)者和商業(yè)流通組織者。在大數(shù)據(jù)與人工智能形成相互喂養(yǎng)關(guān)系的今天，算法很可能套牢消費(fèi)者，使消費(fèi)者成為“算法囚徒”，同時(shí)競(jìng)價(jià)算法很有可能抬升生產(chǎn)和商業(yè)流通的分銷(xiāo)成本。

－ 平臺(tái)不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的溫床。

而針對(duì)上述問(wèn)題，會(huì)議要求各平臺(tái)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)守正創(chuàng)新意識(shí)。

其中在反壟斷層面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。不得開(kāi)展濫用市場(chǎng)支配地位“二選一”、商譽(yù)詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進(jìn)行的“隱形”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

值得一提的是，在這次會(huì)議上，有27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參加會(huì)議，它們分別是：

京東、美團(tuán)、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動(dòng)、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點(diǎn)、貝殼找房、拼多多、國(guó)美在線(xiàn)、餓了么、小紅書(shū)、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網(wǎng)、云集網(wǎng)、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會(huì)、騰訊等。
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