總有人吐槽央企的效率，對這個問題恐怕得分兩頭看。

如果從生產(chǎn)經(jīng)營的角度看，央企普遍有“機關(guān)病”，激勵不夠、懲戒不足的制度劣勢并存，效率低是可以預(yù)想的。

但是，如果從改革效能的角度看，央企的效率可能比其他企業(yè)要強得多。因為，央企是黨的企業(yè)、國家的企業(yè)，聽話、講政治是其鮮明的特色。

從2016年開始，推出了提速降費的政策要求，資費立馬“白菜價”；去年，又推出了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，又把運營商折騰得“死去活來”……

而這些都或?qū)?a target="_blank">通信業(yè)下一輪改革所做的準備。

通信的戰(zhàn)略屬性，決定了其不能完全走市場化道路，這也是為什么基礎(chǔ)電信運營商都是央企，并且國家在電信領(lǐng)域仍然管制、開放程度不高的原因。

世界上有很多國家把通信服務(wù)作為社會福利的一部分，使其呈現(xiàn)明顯的公共服務(wù)特點。目前，我國運營商在公共屬性和市場屬性間搖擺，這是導致很多深層次問題的原因。

有學者建議，不管是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還是推進提速降費等其他電信改革工作，治本之策是要讓電信運營商凸顯或者說回歸普遍服務(wù)的公共屬性。

事實上，我國通信行業(yè)剛起步時完全就是政府在牽頭操辦，市場化程度很低，行政壟斷帶來的效率低下嚴重地制約了行業(yè)的發(fā)展。

面對當時“一機難求”的狀況，通過引入市場化機制，迅速地推動了行業(yè)的發(fā)展，很快就緩解了通信服務(wù)供給不足的問題。

在這個過程中，幾家運營商都居功至偉，發(fā)揮著重要的作用。當然，他們也迎來了自己的高光時刻，賺取了豐厚的利潤。

但是，隨著通信服務(wù)，尤其是基礎(chǔ)電信服務(wù)諸如語音、短信等業(yè)務(wù)供給能力的提升，供不應(yīng)求逐漸變成了供過于求。

在嚴酷的市場競爭下，運營商變成了“擺攤商”，送米送油送手機，只為了賣出一張卡。還沒有攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)之前，很多人都有好幾張手機卡，不是因為需要，很多人是因為能撿到便宜。

那幾年，卡賣得越來越多，數(shù)據(jù)上看貌似用戶還在增長，可事實上，已經(jīng)算是虛假繁榮了。

真正供過于求的產(chǎn)品，其實是很難送出去的。折騰過幾年后，大家都有很明顯的感覺——攤越來越難擺了。更何況，有了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，原本需要兩張卡的真實需求也逐漸在萎縮。

供不應(yīng)求時，通過開放市場引入競爭，能夠很好地解決這個問題。供過于求時，如果是純市場化環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰讓市場競爭力弱的企業(yè)退出市場也可以較好地平衡供求關(guān)系。

可問題是，三家運營商手心手背都是肉，怎能隨便讓一家企業(yè)退出市場呢？即便遵循市場規(guī)律，讓式弱的企業(yè)退出，那么時間一長，在競爭中勝出的企業(yè)慢慢成了獨家壟斷，這又會成為新的問題。

事實上，誰都知道占運營商營收大頭的語音、流量等通信服務(wù)，作為一個再成熟不過的產(chǎn)品或服務(wù)，基本上不會再有創(chuàng)新了。

再讓他們?nèi)ゴ蚱祁^去競爭，對服務(wù)效益、產(chǎn)品創(chuàng)新不會再有大的提升了，再去競爭很容易就變成了“窩里斗”。

這幾年，我們也看到運營商間所謂的競爭，其實很大程度都是在拼誰的套餐套路更深，于行業(yè)發(fā)展并無益。

供過于求的解決辦法在于大家不要擠在同一個賽道，要有人去開辟新賽道?？墒?，誰去做開拓者呢？

在老賽道勝出的那家嗎？他是勝者，動力不足。在老賽道落敗的那家嗎？恐怕是有動力，沒能力。

總之，難。

這個時候，就該國家出手了。國家出手，政策是利器。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就是這么個政策。

當然，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷當然是以人民為中心，在手機號碼幾乎成為電子身份證的網(wǎng)絡(luò)時代，推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，首先滿足的是人民不換身份證享受更好的通信服務(wù)的愿望。

但是，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)推行一年來，暴露出來的一些更深層次的問題。這些問題的暴露或許將有力地助推通信行業(yè)下一輪改革的到來。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推出后，提速降費的政策力度明顯降低了，2020年只對中小企業(yè)的寬帶資費下達了降費的要求。

這不是說提速降費的政策停止了，而是在一定程度上被攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)給替代了。我們用數(shù)據(jù)說話。

有數(shù)據(jù)顯示，與2019年11月“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施前相比，中國電信流量單價/ Gb下降 4.3%，中國移動流量單價/ Gb下降16.5%，中國聯(lián)通流量單價 / Gb下降4.2%。

可以預(yù)見，在存量市場競爭的當下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)雖然是服務(wù)，但是仍然會成為企業(yè)吸引用戶的一種手段。營銷時，降價幾乎成了標配，那么攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)就會是提速降費的2.0.

未來，我們將看到攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將替國家進一步探明基礎(chǔ)電信服務(wù)的資費價格底線?，F(xiàn)在很多人呼吁，電信行業(yè)要向電力和石油一樣統(tǒng)一定價。

剛才講到，在基礎(chǔ)通信服務(wù)方面已經(jīng)不需要過多的市場競爭去刺激創(chuàng)新、加大供給。那么，這個時候其實最好的辦法就是讓基礎(chǔ)通信服務(wù)回歸公益屬性，像水電煤氣一樣。

而基礎(chǔ)通信服務(wù)回歸公益屬性，統(tǒng)一定價或許是必然的選擇。但是，這個價怎么定？攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)或許會給國家有關(guān)部門參考答案。

如果要回歸公益屬性，那么其收費等經(jīng)營方式就要比照同為關(guān)系國計民生的水、電、氣、油等領(lǐng)域。雖然，在那些領(lǐng)域民眾也常抱怨收費高、服務(wù)差，卻少有用戶表達不滿，畢竟按時按量計費簡單省心，人們消費也明明白白。

而電信服務(wù)自從推行各種套餐，市場隨之陷入混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前電信資費套餐多達上萬種。連運營商自己都說不清楚套餐的內(nèi)容和消費規(guī)則。

現(xiàn)在運營商“套”用戶的手段，主要就是套餐。說白了，運營商現(xiàn)行的各種套餐，是阻礙攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)開展的最大“絆腳石”。

沒有推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，這個問題或許還不那么尖銳；隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的推進，這個問題或許會越來越顯性化。

一旦引起眾怒，那么很有可能借攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，徹底整治套餐亂象，甚至廢除套餐，真正讓老百姓明明白白消費。

畢竟，運營商的套餐就像去菜場買菜，光買肉或買菜不行，非得搭配著買，這本身是不合理的。

如果套餐的資費體系被拆除，那么基礎(chǔ)通信服務(wù)的資費將跟水電氣一樣，清清爽爽，那么離慢慢回歸公益屬性又會近那么一小步。

運營商借攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開展競爭，還有一個大的利器就是融合產(chǎn)品，將家庭寬帶和手機捆綁在一起。通過家庭寬帶的用戶粘性帶動移動號碼的用戶增長，是他們慣用的做法。

從公開數(shù)據(jù)來看，中國電信有線寬帶用戶達到1.5414億戶，移動用戶達到3.4347億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.45:1。

中國移動有線寬帶用戶達到1.97116億戶，移動用戶達到9.46739億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.21:1。

中國聯(lián)通固網(wǎng)寬帶用戶達到8587.8萬戶，移動出賬用戶達到3.09528億戶，寬帶用戶與移動電話用戶比=0.28:1。

中國電信這一指標明顯高于其他兩家，也就是說中國電信的有線寬帶對手機用戶的潛在粘性最高。從全國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)情況看，中國電信轉(zhuǎn)出用戶較少，而轉(zhuǎn)入用戶較多，也從側(cè)面印證了這個觀點。

那么，這個跟通信業(yè)的改革又會有什么關(guān)系呢？

我們都知道，家庭寬帶和手機移動信號都是由運營商提供，但是家庭寬帶只按接入方式和接入速率收費跟用戶使用的流量無關(guān)，而手機移動信號計費則是按流量來算的。

這就反映出互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的不融合。如果在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的帶動下，運營商能夠推動互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的進一步融合，那么將對整個行業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響。

隨著5G網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，基站數(shù)量越來越多，離用戶越來越近，家庭寬帶將受到大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)的融合，將會是一個趨勢。而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將推動這個趨勢盡快變成現(xiàn)實。

一只南美洲亞馬孫河流版域熱帶雨林中的蝴蝶，權(quán)偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國德克薩斯引起一場龍卷風。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)本身就是通信業(yè)改革的一部分，當然它很可能成為引發(fā)更多改革的“蝴蝶”。因為，它的出現(xiàn)將暴露更多更深層次的問題。

而這些問題的解藥，就是更多的行業(yè)改革。

改革怎么改？還沒來，誰都不知道，但是改革作為問題的解決方案，只有隨著更多更深層次問題的暴露才會真正引發(fā)。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)剛施行一年多，估計效果還不明顯。未來會如何？我們拭目以待。

責任編輯：xj

原文標題：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)或?qū)⒊蔀橥ㄐ艠I(yè)改革前的一次陽謀，是什么陽謀呢？

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