春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于提升5G服務(wù)質(zhì)量的通知》，針對(duì)當(dāng)前5G套餐推廣中暴露出的片面夸大5G優(yōu)勢(shì)、誤導(dǎo)用戶“被5G”、下架4G套餐等問(wèn)題，明確要求通信運(yùn)營(yíng)商必須“健全四個(gè)提醒機(jī)制，充分保障用戶知情權(quán)”和“嚴(yán)守四條營(yíng)銷(xiāo)紅線，切實(shí)維護(hù)用戶權(quán)益”。工信部的通知對(duì)于引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的5G營(yíng)銷(xiāo)怪現(xiàn)象給與了及時(shí)關(guān)切和回應(yīng)，所提出的改進(jìn)措施切實(shí)可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，值得點(diǎn)贊。

在規(guī)范運(yùn)營(yíng)商5G用戶發(fā)展工作的同時(shí)，工信部在通知中還特別要求“各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作”，雖然其對(duì)于“5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送”的具體要求是什么未作詳細(xì)說(shuō)明，但從目前運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、注水宣傳等種種問(wèn)題來(lái)看，這一要求的出臺(tái)也是非常及時(shí)和必要的。

首先，運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)混亂。

三大運(yùn)營(yíng)商每個(gè)月都會(huì)在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局也會(huì)基于三大運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)據(jù)報(bào)告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟(jì)情況運(yùn)行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，形成具有高度權(quán)威性和行業(yè)指導(dǎo)性的官方數(shù)據(jù)。然而，由于三大運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突。

三大運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)分別公布每月的“移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)”、“4G客戶數(shù)”和“5G套餐用戶數(shù)”；中國(guó)電信則“僅披露5G套餐用戶數(shù)和移動(dòng)用戶數(shù)，不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”；而中國(guó)聯(lián)通僅“聚焦于出賬的移動(dòng)用戶（一般指當(dāng)月有收入貢獻(xiàn)的用戶）和4G用戶（持有4G終端并使用公司4G網(wǎng)絡(luò)的出賬移動(dòng)用戶）”，并注明“移動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包含5G用戶數(shù)”。

由于中國(guó)聯(lián)通不像中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信一樣公布“5G套餐用戶數(shù)”，所以工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局的《2020年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》在5G商用一年多之后仍無(wú)權(quán)威的5G用戶數(shù)據(jù)發(fā)布，而僅披露2020年全國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)和4G用戶總數(shù)分別為15.94億戶和12.89億戶。

但工信部通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)里的移動(dòng)電話用戶總數(shù)，與三大運(yùn)營(yíng)商分別公布的移動(dòng)用戶總數(shù)之和，并不一致；考慮到除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，工信部統(tǒng)計(jì)的移動(dòng)用戶總數(shù)應(yīng)該還包括三大運(yùn)營(yíng)商之外的虛擬運(yùn)營(yíng)商的放號(hào)用戶，那么工信部的數(shù)據(jù)應(yīng)該高于三大運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計(jì)公報(bào)的全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)竟然比三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶總數(shù)之和少了468萬(wàn)！

這少掉的468萬(wàn)用戶相對(duì)于近16億的用戶總數(shù)雖然占比很小，但絕不是個(gè)小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來(lái)看，西藏全省的移動(dòng)電話用戶是322萬(wàn)，青海全省的移動(dòng)電話總數(shù)也不過(guò)659萬(wàn)。所以，工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和三大運(yùn)營(yíng)商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計(jì)。

此外，三家運(yùn)營(yíng)商中雖然只有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信披露截止到2020年底其5G套餐用戶數(shù)分別達(dá)到了1.65億和8，189萬(wàn)，但對(duì)于其與4G用戶的關(guān)系，兩者的標(biāo)準(zhǔn)似乎也不盡相同。

中國(guó)移動(dòng)公布其2020年移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為9.42億，其中4G客戶數(shù)為7.75億；工信部統(tǒng)計(jì)2020年全國(guó)4G用戶總數(shù)為12.89億戶，中國(guó)聯(lián)通公布其4G用戶數(shù)為2.7億，則可以推算出“不再披露4G用戶數(shù)據(jù)”的中國(guó)電信的3.51億移動(dòng)用戶中應(yīng)有2.44億4G用戶，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的移動(dòng)用戶結(jié)構(gòu)如下圖所示：

可以看到，中國(guó)電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結(jié)構(gòu)比較合理和客觀。截至到2019年底，中國(guó)電信公布的4G用戶數(shù)為2.81億，其他2/3G 用戶為5500萬(wàn)；經(jīng)過(guò)一年的發(fā)展到2020年底，其移動(dòng)用戶總數(shù)從3.36億增長(zhǎng)到了3.51億，雖然僅新增了1545萬(wàn)用戶，但由于有8650萬(wàn)用戶轉(zhuǎn)為5G套餐用戶，其4G用戶從2.81億下降到了2.43億，其他2/3G用戶則從5500萬(wàn)下降到了2124萬(wàn)。

反觀中國(guó)移動(dòng)的用戶占比結(jié)構(gòu)則顯得很不合理。中國(guó)移動(dòng)公布的截止到2019年底的移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為9.5億，4G客戶總數(shù)為7.58億，也就是說(shuō)其在2019年底還有1.92億其他2/3G客戶，然而經(jīng)過(guò)一年發(fā)展到2020年底，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)從9.5億下降到了9.42億，除新增了1.65億5G套餐用戶外，4G用戶也從7.58億增長(zhǎng)到了7.75億，此消彼長(zhǎng)之間，其他2/3G客戶竟然能從1.92億驟降到161萬(wàn)？

由于中國(guó)移動(dòng)并未在2020年發(fā)布任何2/3G用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的重大營(yíng)銷(xiāo)舉措，所以1.92億2/3G用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測(cè)的：中國(guó)移動(dòng)公布的5G套餐用戶，同時(shí)也被統(tǒng)計(jì)為4G用戶，二者是包含和被包含關(guān)系，而不是如中國(guó)電信一樣是并列關(guān)系，這樣再來(lái)看中國(guó)移動(dòng)的用戶占比結(jié)構(gòu)才更為合理。

由此可見(jiàn)，對(duì)于用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商之間仍然存在著偏差，而中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信對(duì)于4G用戶和5G套餐用戶的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這些偏差和不統(tǒng)一對(duì)衡量我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)的客觀性帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

其次，運(yùn)營(yíng)商5G用戶發(fā)展數(shù)據(jù)注水嚴(yán)重。

自5G全面商用以來(lái)，包括中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信在內(nèi)的通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造性地以“5G套餐用戶”為業(yè)務(wù)指標(biāo)，并通過(guò)資費(fèi)限時(shí)優(yōu)惠等營(yíng)銷(xiāo)手段，截止到202年底，在短短一年時(shí)間內(nèi)發(fā)展了2.52億“5G套餐用戶”，以宣傳其5G業(yè)績(jī)。

然而對(duì)照中國(guó)信通院權(quán)威發(fā)布的5G手機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出貨量報(bào)告，可以看到自2019年7月啟動(dòng)5G手機(jī)入網(wǎng)以來(lái)，截止到2020年12月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的5G手機(jī)出貨總量不足1.77億部。

也就是說(shuō)，在中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布的2.52億5G套餐用戶中，至少有超過(guò)7500萬(wàn)用戶沒(méi)有使用5G手機(jī)。從下圖的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)5G手機(jī)出貨量在已公布的5G套餐用戶數(shù)中的占比，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)維持在70%左右，所以中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的所謂“5G用戶”宣傳至少存在著30%的注水成分！

這些不使用5G手機(jī)的所謂“5G用戶”，沒(méi)有接入運(yùn)營(yíng)商的5G網(wǎng)絡(luò)、沒(méi)有享受運(yùn)營(yíng)商的5G服務(wù)，僅僅是作為5G的宣傳業(yè)績(jī)?yōu)檫\(yùn)營(yíng)商營(yíng)造了一種虛假的5G繁榮而已。

最后，5G行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑缺失。

中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布的2.52億5G套餐用戶中，究竟有多少用戶接入了運(yùn)營(yíng)商的5G網(wǎng)絡(luò)，是業(yè)界關(guān)注中國(guó)5G發(fā)展的重要指標(biāo)。在2020年12月24日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，工信部原新聞發(fā)言人聞庫(kù)給出了一個(gè)新的說(shuō)法，宣布“我國(guó)5G終端連接數(shù)已超過(guò)2億”。

2021年1月18日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆宣布，“我國(guó)5G終端連接數(shù)已超過(guò)2億，居世界第一”，由此，“5G終端連接數(shù)超過(guò)2億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

但是，無(wú)論是工信部還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，均未對(duì)“5G終端連接數(shù)”給出一個(gè)具體的定義和范圍界定。按照中國(guó)信通院的權(quán)威發(fā)布，截止到2020年底我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的5G手機(jī)出貨累計(jì)總量為1.77億部，即使這1.77億部5G手機(jī)全部被投入使用，其在網(wǎng)連接數(shù)也不足2億。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計(jì)口徑中連接入網(wǎng)的5G終端范圍要大于5G手機(jī)。

按照賽迪智庫(kù)的報(bào)告介紹，5G終端除了智能手機(jī)之外，既包括室內(nèi)外CPE、模塊、熱點(diǎn)、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括5G機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、工業(yè)CPE、車(chē)載模塊等行業(yè)應(yīng)用終端形態(tài)，而這些行業(yè)應(yīng)用終端在醫(yī)療教育、超高清制播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域內(nèi)的廣泛使用，恰恰標(biāo)志著以5G為代表的通信技術(shù)由To C消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向To B行業(yè)應(yīng)用，賦能垂直行業(yè)的重要指標(biāo)。

正如工信部原部長(zhǎng)苗圩所說(shuō)， “對(duì)廣大用戶而言，4G手機(jī)夠用了，大部分應(yīng)用4G足夠了；5G真正的應(yīng)用場(chǎng)景，80%應(yīng)該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”。 5G在中國(guó)所承擔(dān)的使命是作為構(gòu)筑萬(wàn)物互聯(lián)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，為垂直行業(yè)奠定通信基礎(chǔ)，促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。

所以，相較于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信“注水”的5G套餐用戶數(shù)量，5G終端連接數(shù)，特別是非手機(jī)的5G終端連接數(shù)，才是對(duì)衡量中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、指引中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標(biāo)！

因此，肩負(fù)著“推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責(zé)的工信部，非常有必要在“各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好5G業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作”的通知中，強(qiáng)調(diào)非手機(jī)的5G終端連接數(shù)的重要性，要求電信企業(yè)做專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并面向社會(huì)進(jìn)行公布，這對(duì)于相關(guān)通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大5G技術(shù)為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，是一種強(qiáng)有力的推動(dòng)和督促。

【結(jié)語(yǔ)】

新春伊始，萬(wàn)象更新，我國(guó)的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳；但登高望遠(yuǎn)，承擔(dān)引領(lǐng)全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，更需做好5G等通信業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)的報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀度和公信力。因此，在為工信部的通知點(diǎn)贊的同時(shí)，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應(yīng)有的行政效力，為5G等通信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到糾偏和護(hù)航的作用。

責(zé)任編輯：PSY