上月底在白宮的一個即席問答環(huán)節(jié)，特朗普總統(tǒng)被問到了美國阻止中國電信企業(yè)華為在美國及其全球盟友開展業(yè)務(wù)的努力。

“華為很危險，”特朗普說。然后，幾乎是同時，他又補充道：“華為有可能被納入一項貿(mào)易協(xié)議。如果我們達成協(xié)議，我可以想像華為會以某種形式或作為貿(mào)易協(xié)議的某部分被包括進來?！?/p>

上周末在日本，特朗普似乎選擇了貿(mào)易而不是國家安全，暫停了美國企業(yè)向華為供應(yīng)設(shè)備的禁令，因為他希望與中國國家領(lǐng)導人達成一項貿(mào)易協(xié)議。在未提供任何細節(jié)的情況下，他宣布，美國企業(yè)可以在不會造成“重大的國家緊急問題”的情況下向華為出售產(chǎn)品。

就在他做此番表述的同時，美國國務(wù)卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)過去幾個月前往世界各國，警告美國的盟友華為構(gòu)成了極其嚴重的安全威脅，并要求他們將該公司排除在外。

佛羅里達州共和黨參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)在Twitter上稱，特朗普的逆轉(zhuǎn)是“一個災(zāi)難性的錯誤”，“將破壞他領(lǐng)導的政府對該公司威脅警告的可信度，以后不會有人重視這些警告了”。（今年早些時候，特朗普對中興采取了同樣的做法，先是下禁令，然后再取消以安撫中國人）

特朗普可能認為華為既“危險”，又可以作為貿(mào)易戰(zhàn)的棋子，但事實上，它可能完全是另外一回事。

華為是對美國在未來無線技術(shù)主導地位最大的、長期的競爭威脅。而美國卻不幸地——甚至可以說是可恥地——落在了后面。

無論美國怎么阻礙華為——而且特朗普的最新立場只會加速它的崛起——都不會改變一個籠罩在雙方對話之上的基本問題：美國需要一個有意義的戰(zhàn)略，引領(lǐng)世界新一代無線技術(shù)——一個面向未來網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的曼哈頓計劃(Manhattan Project)。

并不是只有我這么說。

今年4月，就在調(diào)查俄羅斯干預(yù)選舉的特別檢察官羅伯特·S·穆勒三世(Robert S. Mueller III)的報告引發(fā)軒然大波之際，還有一份令人擔憂的政府報告被發(fā)表出來，但基本上被無視了。

這份報告由防務(wù)創(chuàng)新委員會(Defense Innovation Board)起草。該委員會由商界領(lǐng)袖和學者組成，為國防部提供咨詢。報告對美國在5G方面的作為提出了嚴厲批評。

“在未來十年，5G的領(lǐng)導者將獲得數(shù)千億美元的收入，在無線技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造廣泛的就業(yè)機會，”該委員會寫道。這個委員會包括字母表(Alphabet)董事會主席埃里克·施密特(Eric Schmidt)、領(lǐng)英(LinkedIn)創(chuàng)始人里德·霍夫曼(Reid Hoffman)以及阿斯彭學會(Aspen Institute)的前任首席執(zhí)行官、作家沃爾特·艾薩克森(Walter Isaacson)在內(nèi)的科技界大人物。

“擁有5G的國家將擁有很多這類創(chuàng)新技術(shù)，并將為世界其他地區(qū)制定標準，”該委員會寫道。

它還明確加了一條：“這個國家當前看來不大可能是美國?！?/p>

這樣的預(yù)測并不奇怪。沒有一家美國公司制造傳輸高速無線信號的設(shè)備。華為顯然是該領(lǐng)域的領(lǐng)導者；瑞典公司愛立信(Ericsson)排在第二，距第一很遙遠；芬蘭公司諾基亞(Nokia)位居第三。

鑒于委員會極其直白地評價了美國的創(chuàng)新匱乏，并稱在美國推出5G最大的障礙之一正是五角大樓，國防部允許這份報告發(fā)表本身就已經(jīng)有些意外。

委員會表示，成功搭建網(wǎng)絡(luò)所需的寬帶頻譜不是為商業(yè)用途、而是為軍方預(yù)留的。

為實現(xiàn)最佳的性能，5G需要人們所說的低頻段頻譜，因為它的信號傳輸比高頻頻譜遠。信號傳輸越遠，所需部署的基礎(chǔ)設(shè)施就越少。

在中國甚至歐洲，政府已為5G預(yù)留了低頻段頻譜，這使得在他們國家全面實現(xiàn)高速無線連接效率更高、成本更低。而在美國，低頻段頻譜是為軍方預(yù)留的。

由此產(chǎn)生的差異是顯著的。谷歌為委員會做了一項實驗，將5G信號傳送器放置在72735座塔和屋頂上面。使用高頻段頻譜時，傳送器僅以每秒100兆比特和每秒1千兆比特的速度，分別覆蓋了美國11.6和3.9%的人口。而若同樣的傳送器可以使用低頻段頻譜，則每秒100兆比特和1千兆比特的速度可分別覆蓋57.4%和21.2%的人口。

換言之，美國現(xiàn)已部署的商用5G通信頻譜，導致5G傳輸速度比起其他所有地方都要慢很多，推出成本也更高昂。

這是抑制商業(yè)發(fā)展的因素，明顯令美國處于不利地位。

這一頻譜挑戰(zhàn)給制造商造成了負反饋環(huán)，這或許可以解釋為何尚未有主要美國科技公司加入這場爭奪。但由于特朗普總統(tǒng)發(fā)布了禁止向構(gòu)成國家安全威脅的公司采購設(shè)備的行政令——這其中包括華為，美國公司擴展5G網(wǎng)絡(luò)的能力受到了威脅，特別是在農(nóng)村地區(qū)。

由于選擇有限，像AT&T和威瑞森(Verizon)這樣的美國電話公司最終可能得尋求自行制造傳送器。

贏不了5G競賽是會有后果的。“如果中國在5G基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)領(lǐng)域領(lǐng)先，那么未來的5G生態(tài)系統(tǒng)可能一直都將使用內(nèi)置的中國元器件，”防務(wù)創(chuàng)新委員會寫道?！斑@將給今后美國國防部行動和網(wǎng)絡(luò)的安全性構(gòu)成嚴重威脅?！?/p>

委員會的建議之一是讓國防部分享它的低頻段頻譜，以加快美國5G技術(shù)的商業(yè)發(fā)展。

分享頻譜本身雖然伴隨安全上的挑戰(zhàn)，但委員會也提出了可能會有的一些獨特的、意想不到的益處：“通過讓軍用數(shù)據(jù)通信“隱藏在普通的場景中”，使通信變得更難看到并隔離開來，政府和民用的整合可以提供一層安全保障。同時，由于對手可能在同一頻段上運行，它可能會阻止他們對這個范圍進行干擾。”

這并不等于說華為不構(gòu)成國家安全威脅，如果中國政府未來要用它來監(jiān)視外國敵對勢力的話。（雖然值得一提的是，沒有任何美國機構(gòu)公開出具過證據(jù)，表明這家公司的硬件曾被這樣使用過——目前還沒有。）

同時這也不是在為華為盜竊知識產(chǎn)權(quán)的行為開脫，該公司在這方面的劣跡已有詳細的記錄。

不過分享頻譜應(yīng)該只是個起點。政策制定者必須明白，美國的這一市場當前沒有按應(yīng)有的方式運轉(zhuǎn)，特別是當中國這樣的國家行為者正在支持華為這類企業(yè)之際。

如果美國要領(lǐng)導全世界，那么華盛頓需要認真思考一下它給企業(yè)提供的激勵措施——不僅是在我們?nèi)灶I(lǐng)先的研發(fā)方面，也在于我們的國家利益所要求控制的技術(shù)制造方面，以及哪些并購行為是在可允許的范圍內(nèi)。

2月底的一個早晨，特朗普發(fā)了一條推文：“我想讓美國通過競爭勝出，而不是禁止目前更先進的技術(shù)。”

這是一項值得追求的目標，也是可以實現(xiàn)的目標。但它需要不止于貿(mào)易協(xié)議或黑名單這種“創(chuàng)可貼”式的解決方案。它需要一項新的戰(zhàn)略。

也許我們能趕在6G到來前制定出來。