【編者按】歐盟委員會(huì)近期發(fā)布了“歐洲共同利益重大項(xiàng)目（IPCEI）戰(zhàn)略論壇”專家提出的建議報(bào)告，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是六個(gè)具有極大潛力的領(lǐng)域之一，是促進(jìn)歐盟綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈。1萬(wàn)億歐元的市場(chǎng)判斷，歐盟究竟有何考量？

歐盟委員會(huì)11月5日發(fā)布了由“歐洲共同利益重大項(xiàng)目（IPCEI）戰(zhàn)略論壇”專家提出的建議報(bào)告。報(bào)告選擇了互聯(lián)、清潔和自動(dòng)駕駛汽車;氫技術(shù)和系統(tǒng);智慧健康;工業(yè)物聯(lián)網(wǎng);低碳行業(yè);網(wǎng)絡(luò)安全六個(gè)具有極大潛力的領(lǐng)域，作為促進(jìn)歐盟綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈。

這份報(bào)告是對(duì)歐盟未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的研判。在這份將為歐盟新工業(yè)政策提供參考的戰(zhàn)略性建議報(bào)告中，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)被視為重要一環(huán)，報(bào)告認(rèn)為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將超過(guò)1萬(wàn)億歐元。

工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)為何中選關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈？

報(bào)告中提到的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，在中國(guó)有一個(gè)更為人所熟知的提法——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。從報(bào)告中提出的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵與戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，它與我國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念基本一致，兩者都強(qiáng)調(diào)了各工業(yè)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，認(rèn)為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是各個(gè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心。

但在之前，歐洲國(guó)家對(duì)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)重要性認(rèn)識(shí)的形成經(jīng)歷了十余年的探索。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)，全球性經(jīng)濟(jì)衰退給英、法等國(guó)的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略以當(dāng)頭棒喝。金融危機(jī)讓過(guò)于倚重金融服務(wù)業(yè)的英國(guó)嘗到了苦頭——危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)GDP一度轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。法國(guó)的遭遇也與英國(guó)相似。自20世紀(jì)80年代，法國(guó)開(kāi)始進(jìn)入“去工業(yè)化”時(shí)代，制造業(yè)就業(yè)崗位從1980年的510萬(wàn)下降到2013年的290萬(wàn)，制造業(yè)增加值占GDP比重從20.6%下降到10%。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家急需重振經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——工業(yè)成為首選。彼時(shí)，正值光纖寬帶、移動(dòng)通信等技術(shù)大發(fā)展之際，移動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日新月異，工業(yè)和新技術(shù)手段的結(jié)合成為各國(guó)的發(fā)力點(diǎn)。

英國(guó)開(kāi)始探索重振制造業(yè)之路。在2008年和2016年，英國(guó)相繼提出了“高價(jià)值制造戰(zhàn)略”和“工業(yè)2050戰(zhàn)略”，將制造業(yè)復(fù)蘇作為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，頒布了一系列扶持政策。

法國(guó)政府于2013年9月推出了“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)創(chuàng)新重塑工業(yè)實(shí)力，使法國(guó)處于全球工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力第一梯隊(duì)。2015年4月，“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施兩年后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部、工業(yè)與數(shù)字事務(wù)部宣布“新工業(yè)法國(guó)”進(jìn)入第二期，啟動(dòng)“未來(lái)工業(yè)”計(jì)劃，并將原先的34個(gè)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目聚焦為以“未來(lái)工業(yè)”為核心。

經(jīng)過(guò)歐洲各國(guó)對(duì)再工業(yè)化相關(guān)戰(zhàn)略十多年的不斷補(bǔ)充演進(jìn)，如今，將工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為振興歐洲經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)已逐漸在歐盟內(nèi)部形成共識(shí)。

歐盟認(rèn)為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，是第四次工業(yè)革命背景下制造業(yè)、物流、石油和天然氣、運(yùn)輸、能源/公用事業(yè)、采礦和金屬、醫(yī)療保健等所有工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，同時(shí)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)對(duì)微電子等其他戰(zhàn)略價(jià)值鏈也至關(guān)重要。中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)余曉輝認(rèn)為，報(bào)告提及的六大戰(zhàn)略價(jià)值鏈涵蓋了歐盟認(rèn)為對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)自主性具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域，是歐盟在新的全球化形勢(shì)和科技產(chǎn)業(yè)革命下的戰(zhàn)略選擇。

同時(shí)，歐盟選取的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈也都是需要進(jìn)一步聯(lián)合和協(xié)調(diào)努力的領(lǐng)域。需要在將來(lái)進(jìn)行的扶持行動(dòng)包括聯(lián)合投資，在管制層面整合單一市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)新技能標(biāo)準(zhǔn)等。報(bào)告還要求相關(guān)方在監(jiān)控技術(shù)和工業(yè)發(fā)展方面采取靈活的管理流程，以發(fā)現(xiàn)新興的戰(zhàn)略價(jià)值鏈，并監(jiān)控和評(píng)估這些價(jià)值鏈上的工作進(jìn)度。

具體到工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，報(bào)告認(rèn)為發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)需要?dú)W盟層面的干預(yù)。這對(duì)打造工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)而言是非常重要的。這是因?yàn)?，歐盟的很多工業(yè)部門在全球處于領(lǐng)先地位，但他們的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不夠快，無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)、東亞等地區(qū)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。而歐盟的參與能夠調(diào)動(dòng)單個(gè)企業(yè)、單個(gè)行業(yè)無(wú)法調(diào)動(dòng)的資源，形成對(duì)歐盟資源的統(tǒng)籌和動(dòng)員，進(jìn)而彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，形成戰(zhàn)略合力。

報(bào)告稱，將戰(zhàn)略論壇的建議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將需要會(huì)員國(guó)和各級(jí)工業(yè)界的持續(xù)支持和投資。歐盟委員會(huì)將在協(xié)調(diào)這些努力并確保行動(dòng)與投資之間的一致性方面發(fā)揮重要作用。

歐盟自我剖析工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)

報(bào)告對(duì)歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的“畫像”，對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)都進(jìn)行了細(xì)致的剖析?？梢哉f(shuō)，這個(gè)報(bào)告是歐盟對(duì)近十年來(lái)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況的全面總結(jié)，是對(duì)當(dāng)下歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)的細(xì)致刻畫，是對(duì)歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展前景的理性預(yù)期。

最近，作為“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”的一部分，歐盟委員會(huì)已采取多項(xiàng)舉措（例如，數(shù)字化歐洲工業(yè)和歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字創(chuàng)新中心的建設(shè)）。這些舉措將會(huì)進(jìn)一步刺激歐洲工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

同時(shí)，在區(qū)域和歐洲級(jí)別都正在涌現(xiàn)越來(lái)越多的制度化合作平臺(tái)。這些平臺(tái)不僅可以促進(jìn)公司之間的協(xié)作，還可以促進(jìn)公司與公共組織之間以及跨地區(qū)和國(guó)家之間的協(xié)作。

在工業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累也讓歐盟的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展擁有技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。歐盟在微系統(tǒng)和微控制器零件領(lǐng)域;組件和模塊制造，特別是半導(dǎo)體領(lǐng)域;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)和電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域;創(chuàng)新的先進(jìn)制造技術(shù)（3D打?。╊I(lǐng)域都有著很強(qiáng)的實(shí)力。

網(wǎng)絡(luò)安全被認(rèn)為是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的重要支持技術(shù)，歐盟在這一價(jià)值鏈領(lǐng)域的強(qiáng)大地位對(duì)提高其在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。歐盟在與安全組件、硬件安全模塊和安全軟件有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)捕獲的數(shù)據(jù)量激增帶來(lái)了與個(gè)人隱私以及組織數(shù)據(jù)的機(jī)密性和完整性有關(guān)的問(wèn)題。為了發(fā)揮工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全部?jī)?yōu)勢(shì)，不僅需要解決安全風(fēng)險(xiǎn)，還需要解決隱私風(fēng)險(xiǎn)。歐盟在數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域全球引領(lǐng)者的身份為解決工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)提供了制度、法規(guī)的鋪墊。

鑒于上述優(yōu)勢(shì)，據(jù)2018年發(fā)布的數(shù)字轉(zhuǎn)型記分牌顯示，歐盟境內(nèi)企業(yè)的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用率正在迅速提高，有65%應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的公司將其視為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

但余曉輝認(rèn)為，歐盟國(guó)家推進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)也存在一些劣勢(shì)。例如，歐盟尚未形成統(tǒng)一的單一市場(chǎng)，市場(chǎng)呈碎片化。而單一市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要。困擾很多歐洲數(shù)字企業(yè)的難題是，他們?cè)诔跏嫉膭?chuàng)新階段能夠保持引領(lǐng)，非常有創(chuàng)新性，但在應(yīng)用、業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性拓展階段就會(huì)遭遇到困難，難以將創(chuàng)新性企業(yè)做大做強(qiáng)。

報(bào)告中也明確指出，歐洲工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)先者僅集中在少數(shù)幾個(gè)西歐國(guó)家，即英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)。因此，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和采用可能在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)并不那么廣泛，從而導(dǎo)致歐盟成員國(guó)間對(duì)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不平衡使用。

歐盟還面臨著作為工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署不足的困擾。如今，歐盟尚未實(shí)現(xiàn)提供無(wú)處不在的高速連接，傳輸大量數(shù)據(jù)所需的高帶寬無(wú)線技術(shù)（5G）的普及仍然受到限制。歐洲在基于衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面處于落后狀態(tài)，其當(dāng)前的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)有限。然而，在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的高度互聯(lián)世界中，衛(wèi)星可以為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)增加至關(guān)重要的冗余，并增強(qiáng)整個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)的彈性。歐盟在支持工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)電信技術(shù)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵專利的許可和執(zhí)行方面也存在一定爭(zhēng)議。

盡管歐盟公司對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的采用率正在上升，但根據(jù)《2018年數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)》報(bào)告顯示，采用這些技術(shù)的仍主要是大型公司。此外，大多數(shù)制造商并不了解可用于對(duì)其公司進(jìn)行數(shù)字化改造的潛在解決方案。因此，報(bào)告建議歐盟將中小企業(yè)的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為下一步的工作重點(diǎn)，大量投資數(shù)字中心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)賦能給中小型企業(yè)，讓他們充分獲取數(shù)字化賦能的紅利，更好參與到數(shù)字化條件下的全球競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

在資金支持方面，歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全、高性能計(jì)算以及與ICT相關(guān)的產(chǎn)品和研發(fā)的投資仍然有限，并呈現(xiàn)碎片化特征。例如，在2000年至2014年之間，美國(guó)對(duì)ICT相關(guān)產(chǎn)品的投資是歐盟的三倍。美國(guó)與ICT相關(guān)的產(chǎn)品的研發(fā)支出約為歐盟的兩倍。與美國(guó)相比，歐盟工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)也不發(fā)達(dá)，這可能會(huì)對(duì)歐盟該行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)和應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生負(fù)面影響。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，歐盟也有不足。歐盟也認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的全球引領(lǐng)者主要是美國(guó)和中國(guó)，因此歐盟非常擔(dān)心在第四次工業(yè)革命下形成平臺(tái)的鎖定效應(yīng)。所以在發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)時(shí)，歐盟也特別強(qiáng)調(diào)要打造自己的數(shù)字化平臺(tái)。

此外，歐盟還有一個(gè)特點(diǎn)就是制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、前瞻性很強(qiáng)，這對(duì)于參與和影響全球治理有其優(yōu)勢(shì)，但一些情況下過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管設(shè)計(jì)也導(dǎo)致其管制政策缺乏足夠的包容性和彈性。

以上這些劣勢(shì)也是此次報(bào)告中提出要著重突破的領(lǐng)域。

中歐共同面對(duì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

余曉輝認(rèn)為，第四次工業(yè)革命是全球的共同機(jī)遇，中歐雙方有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，堅(jiān)持全球化、多邊國(guó)際治理的理念一致，在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)方面，中歐將有很多合作空間。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合，兩大體系的結(jié)合必然需要大量的創(chuàng)新工作。余曉輝認(rèn)為，在這方面，中歐雙方可以進(jìn)行共同探索。例如，目前，中國(guó)的AI初創(chuàng)公司和5G技術(shù)都發(fā)展得很好，這些技術(shù)都可以與傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，激發(fā)更大能量。

此外，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)也有大量在設(shè)備連接、數(shù)據(jù)互通、信息模型、平臺(tái)互通等方面的標(biāo)準(zhǔn)化需求。在這個(gè)領(lǐng)域，中歐雙方有合作空間。

中歐還面臨發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)的共同挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)空間等都需要探索;在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的安全保障架構(gòu)設(shè)計(jì)、安全技術(shù)開(kāi)發(fā)、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全情報(bào)共享等方面，中歐也可開(kāi)展合作;在人才培養(yǎng)方面，將傳統(tǒng)工業(yè)體系和信息技術(shù)體系這兩大體系相結(jié)合需要大量復(fù)合型人才。目前不論中國(guó)還是歐洲，這方面人才的缺口都很大，因此雙方在人才培養(yǎng)的合作上也大有可為。

打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)擁有大規(guī)模的市場(chǎng)，也擁有比較健全的工業(yè)和信息技術(shù)體系，還有自己的創(chuàng)新能力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾認(rèn)為，如今中國(guó)工業(yè)體系對(duì)歐洲國(guó)家的依賴已經(jīng)大大減弱。因此在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也能為歐盟提供許多借鑒。

2017年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)了行業(yè)主管部門、地方政府、產(chǎn)業(yè)界乃至社會(huì)方方面面的行動(dòng)步伐。《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》發(fā)布，為我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)繪制了發(fā)展的路線圖。工信部、財(cái)政部積極組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程?！豆I(yè)互聯(lián)網(wǎng)App培育工程實(shí)施方案（2018—2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及推廣指南》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)評(píng)價(jià)方法》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及推廣指南》等一系列政策指導(dǎo)文件的出臺(tái)，讓我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迎來(lái)政策的“春天”。

目前，國(guó)內(nèi)已有20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和政策。中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合各大企業(yè)、社團(tuán)、院校、院所發(fā)起成立的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，短短3年就發(fā)展會(huì)員逾千家。一批工業(yè)制造企業(yè)、基礎(chǔ)電信、互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)化、軟件、集成商快速推出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和相關(guān)產(chǎn)品。一個(gè)多方協(xié)同、融合發(fā)展、欣欣向榮的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)正在形成。

面對(duì)共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中歐在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的合作前景廣闊。

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