政府是智慧城市建設(shè)的牽頭者，也是城市運(yùn)行的“基石”。因此，打造“智慧政務(wù)”對(duì)智慧城市建設(shè)而言格外重要。同時(shí)，在國(guó)家“新基建”的浪潮下，政務(wù)服務(wù)也將進(jìn)一步向數(shù)字化和智能化的方向發(fā)展。

近期，發(fā)改委明確了“新基建”的范圍：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。

信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施。

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。

“新基建”的春風(fēng)已經(jīng)吹向各行各業(yè)，在打造“智慧政務(wù)”的過(guò)程中，離不開(kāi)哪些“新基建”力量？

從“電子政務(wù)”到“智慧政務(wù)”

在盤(pán)點(diǎn)打造智慧政務(wù)的“新基建”力量前，我們首先需要了解“智慧政務(wù)”的發(fā)展歷程。

智慧政務(wù)的發(fā)展史，就是政府信息化建設(shè)的發(fā)展史。

“智慧政務(wù)”的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、智慧政務(wù)。

2001年，以國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立為標(biāo)志，電子政務(wù)工程全面啟動(dòng)。

在“電子政務(wù)”階段，各政府部門(mén)的主要任務(wù)是建立電子政務(wù)信息系統(tǒng)，目的是提升信息搜索和傳達(dá)的效率，進(jìn)而提升政府的辦公效率，普通民眾對(duì)“政務(wù)處理效率提高”一事的感知并不強(qiáng)烈。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和全面普及，“電子政務(wù)”有了新名字——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。

2016年政府工作報(bào)告提到：大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

“電子政務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”最大的不同在于：前者的目的是提升政府的辦公效率，屬于G2G模式；而后者的目標(biāo)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，屬于G2X模式。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”階段，政府一方面要繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)部政務(wù)信息化的建設(shè)，以及各部門(mén)、地區(qū)之間信息的打通；另一方面，還要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的進(jìn)步，讓市民和企業(yè)辦事更方面。

智慧政務(wù)是伴隨“智慧政府”概念出現(xiàn)的，目前暫無(wú)國(guó)家層面的政策或文件闡明“智慧政務(wù)”或“智慧政府”的含義。智慧政務(wù)的興起與人工智能技術(shù)的成熟密不可分，2018年左右，人工智能開(kāi)始在各個(gè)領(lǐng)域大規(guī)模落地應(yīng)用，因此我們可以認(rèn)為“智慧政務(wù)”階段在2018年左右開(kāi)始。

智慧政務(wù)強(qiáng)調(diào)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化。其包含四大領(lǐng)域：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策。

如果說(shuō)打造“電子政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府內(nèi)部信息處理的效率，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府的服務(wù)能力，那么打造“智慧政務(wù)”的目標(biāo)就是綜合提升政府的各項(xiàng)能力。

搶奪“政務(wù)云“

既然“智慧政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府的綜合能力，那么就需要打破過(guò)去的“信息孤島”，在技術(shù)上為各部門(mén)之間的信息共享，以及政府與企業(yè)、市民之間的高效互動(dòng)提供支持。

云計(jì)算在“智慧政務(wù)”中的作用至關(guān)重要，因此我們提起“智慧政務(wù)”或“智慧政府”時(shí)，常常會(huì)探討 “政務(wù)云”?？梢哉f(shuō)，打造“智慧政務(wù)”的過(guò)程，就是建設(shè)和完善“政務(wù)云”的過(guò)程。

根據(jù)云計(jì)算的技術(shù)架構(gòu)，“智慧政務(wù)”的架構(gòu)可分為：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層，以及應(yīng)用支撐層。

基礎(chǔ)設(shè)施層的企業(yè)包括：服務(wù)器提供商、軟件供應(yīng)商，以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。數(shù)據(jù)服務(wù)層的代表是云服務(wù)提供商，它們能直接為客戶(hù)提供IaaS、PaaS和SaaS的一站式綜合解決方案，也可以通過(guò)開(kāi)放API、SDK等接口引入第三方SaaS。應(yīng)用支撐層的企業(yè)包括系統(tǒng)集成商、運(yùn)維服務(wù)商、解決服務(wù)提供商等。

國(guó)內(nèi)的服務(wù)器提供商包括：浪潮、華為、新華三、中科曙光、寶德等。

2018年，涉及采購(gòu)服務(wù)器的政府項(xiàng)目約2110個(gè)，采購(gòu)支出23.17億元。相信未來(lái)隨著越來(lái)越多的政府“上云”，服務(wù)器的采購(gòu)量還會(huì)進(jìn)一步增加。根據(jù)中國(guó)信通院的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模達(dá)292.6億元，估計(jì)2018年我國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)規(guī)模為390.9億元。“政務(wù)云”用量超過(guò)了工業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等其他行業(yè)。預(yù)計(jì)到2021年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)813.2億元［1］。

“國(guó)產(chǎn)替代”一直是服務(wù)器行業(yè)的主旋律。過(guò)去，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍采用國(guó)外廠(chǎng)商提供的服務(wù)器，但隨著以浪潮為代表的一批國(guó)產(chǎn)服務(wù)器提供商崛起，中國(guó)廠(chǎng)商的產(chǎn)品開(kāi)始成為主流。根據(jù)IDC的數(shù)據(jù)，2019年第四季度，中國(guó)X86服務(wù)器廠(chǎng)商市場(chǎng)份額前三名為：浪潮、華為和新華三，第四名才是國(guó)外廠(chǎng)商——戴爾。

政務(wù)數(shù)據(jù)屬于關(guān)鍵數(shù)據(jù)，未來(lái)，隨著“政務(wù)云”需求的增大，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的服務(wù)器廠(chǎng)商也有望得到進(jìn)一步的發(fā)展。

云服務(wù)是一個(gè)熱鬧的市場(chǎng)。有服務(wù)器廠(chǎng)商，如浪潮、華為；有主營(yíng)云服務(wù)業(yè)務(wù)的廠(chǎng)商，如青云、Ucloud；也有互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商，如騰訊、阿里巴巴。其中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是不得不提的“跨界”玩家。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是：有大量的C端流量和數(shù)據(jù)，且有豐富的C端運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

政府打造“智慧政務(wù)“的其中一個(gè)目的是提升服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)”服務(wù)型政府“。要做好服務(wù)，就要貼近群眾，互聯(lián)網(wǎng)在這一點(diǎn)上，有著天然的優(yōu)勢(shì)。比如，騰訊打造的“粵省事“移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)可通過(guò)微信小程序訪(fǎng)問(wèn)，市民無(wú)需再另外下載APP，即可刷臉登錄個(gè)人賬戶(hù)，在線(xiàn)完成業(yè)務(wù)辦理。

目前，公有云的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而公有云最大的潛在客戶(hù)就是政府。目前，政府在公有云的滲透率為3.7%，處于較低水平，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的滲透率已經(jīng)達(dá)到38.8%［2］。由此可見(jiàn)，政府端的市場(chǎng)潛力巨大。

因此，各廠(chǎng)商都希望能通過(guò)拿下“智慧政務(wù)“的市場(chǎng)，搶占政府單位公有云的市場(chǎng)。比如，騰訊和阿里巴巴多次以“0元中標(biāo)”的方式來(lái)爭(zhēng)奪政務(wù)云的市場(chǎng)，巨頭們搶占政務(wù)市場(chǎng)的決心可見(jiàn)一斑。

當(dāng)然，雖然巨頭企業(yè)希望能霸占“平臺(tái)位”，繼而向產(chǎn)業(yè)的上下游延伸。在上游，向基礎(chǔ)設(shè)施層延伸；在下游，向應(yīng)用層延伸。但智慧政務(wù)的應(yīng)用數(shù)量龐大，涉及協(xié)同辦公、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等，每個(gè)應(yīng)用又有無(wú)數(shù)定制化的需求，一家企業(yè)無(wú)法“通吃”。

因此，智慧政務(wù)帶來(lái)了大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，每個(gè)細(xì)分的領(lǐng)域，都能“長(zhǎng)”出一批企業(yè)。但由于底層技術(shù)和平臺(tái)被大公司掌握，市場(chǎng)很可能出現(xiàn)大企業(yè)建設(shè)生態(tài)，小企業(yè)“站隊(duì)”的情況?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，從“電子政務(wù)”到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，再到“智慧政務(wù)”，變的是名字，不變的是政務(wù)信息化、數(shù)字化的趨勢(shì)。政府是智慧城市建設(shè)的重要力量，只有政府率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，智慧城市的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，才能得到更好的發(fā)展。

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