電磁環(huán)境管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于1997年發(fā)布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，以規(guī)范管理全國(guó)各地環(huán)保部門(mén)執(zhí)行電磁環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)，管理各地的企事業(yè)單位。
　　管理辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過(guò)空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

　　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：

　　(1)總功率在200kW以上的電視發(fā)射塔;

　　(2)總功率在1000kW以上的廣播臺(tái)、站;

　　(3)跨省級(jí)行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目;

　　(4)國(guó)家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。

　　省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)除上面規(guī)定所列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批;負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收;參與轄區(qū)內(nèi)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的委托，可承擔(dān)上述由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理。

　　從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門(mén)應(yīng)督促其下屬單位遵守國(guó)家環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的預(yù)審。

　　任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查;做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。

　　按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須對(duì)電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)分兩個(gè)階段編制，第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，必須在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工前完成。

　　電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。

電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：

　　(1)對(duì)環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè);

　　(2)對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè);

　　(3)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè);

　　(4)為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)和編寫(xiě)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)提供有關(guān)監(jiān)測(cè)資料;

　　(5)為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)。

　　電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運(yùn)行。

我國(guó)目前已頒布的電磁環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

　　(a)GB 7349-2002《高壓架空送電線、變電站無(wú)線電干擾測(cè)量方法》;

　　(b)GB 8702-88《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》;

　　(c)HJ/T 10.2-1996《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》;

　　(d)HJ/T 24-1998《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。

一、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與依據(jù)

　　1、制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)與要求

　　(1)必須有足夠的資料。電磁輻射生物效應(yīng)資料，是否正規(guī)科學(xué)及危害人體健康效應(yīng)。

　　(2)必須實(shí)用。

　　2、制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

　　制定標(biāo)準(zhǔn)必須有先進(jìn)的科學(xué)依據(jù)，即理論依據(jù)和實(shí)驗(yàn)研究依據(jù)。

　　(1)理論依據(jù)

　　射頻電磁輻射對(duì)人的生物學(xué)效應(yīng)主要是致熱效應(yīng)和非致熱效應(yīng)，所謂電磁輻射生物效應(yīng)就是指此而言。大劑量高場(chǎng)強(qiáng)主要產(chǎn)生致熱效應(yīng)，低劑量低場(chǎng)強(qiáng)主要產(chǎn)生非致熱效應(yīng)。在制定暴露標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既重視致熱效應(yīng)，又重視非致熱效應(yīng)。

　　(2)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)依據(jù)

　　動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果并不能單獨(dú)作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，但它可以印證在人身上難以表現(xiàn)的影響或損害變化。

　　(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和人群流行病學(xué)依據(jù)

　　在制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和公眾環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該有具代表性的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和一定數(shù)量的人群流行病學(xué)調(diào)查材料，這里指的是職業(yè)人群和公眾人群的健康檢查材料，以及現(xiàn)場(chǎng)電磁場(chǎng)、微波功率密度分布狀況等材料。

　　3、各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　保護(hù)人群健康的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的限值相差很大，其原因主要是制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不同。歐美的標(biāo)準(zhǔn)主要是以動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的致熱效應(yīng)為依據(jù)制定的，而我國(guó)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除依據(jù)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果外，更重要的是依據(jù)廣泛的流行病學(xué)調(diào)查研究結(jié)果而制定的。

　　二、ICNIRP 關(guān)于電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁場(chǎng)暴露的限值

　　1998年ICNIRP出版了《限制時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)和電磁場(chǎng)(300GHz以下)暴露的導(dǎo)則》。導(dǎo)則闡明其目的是限制已知的對(duì)健康有影響的EMF暴露，以保護(hù)健康。只有被確定的影響才用來(lái)作為制定暴露限制值的基礎(chǔ)。導(dǎo)則把暴露的限值分為兩類：

　　(1)基本限值：是指直接根據(jù)已確定的健康效應(yīng)來(lái)確定的暴露在時(shí)變電場(chǎng)、磁場(chǎng)、電磁場(chǎng)作用下的限值。描述基本限值的物理量是：電流密度、比能量吸收率SAR和功率密度。

　　(2)參照水平：用來(lái)評(píng)估實(shí)際暴露的，目的是確定基本限值是否有可能被超過(guò)。暴露的參照水平是為了與測(cè)得的物理量相比較，依從該導(dǎo)則給出的所有參照水平也一定能滿足基本限值。

1、基本限值

　　對(duì)一般公眾采用較低的暴露基本限值是考慮到他們的年齡、健康狀況與職業(yè)工作人員不同。在低頻范圍內(nèi)，瞬態(tài)電流對(duì)健康影響的有關(guān)數(shù)據(jù)很少，因此ICNIRP推薦，對(duì)由瞬態(tài)或很短的峰值場(chǎng)感應(yīng)的電流密度采用瞬時(shí)值而不用時(shí)間平均值。相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表5-4-1和5-4-2。

　　2、參照水平

　　根據(jù)情況，參照水平是根據(jù)基本限值用數(shù)學(xué)模型和將在特定頻率下實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果外推得出，數(shù)據(jù)是由場(chǎng)對(duì)受暴露個(gè)體之間處于最大耦合的條件下得出的，因此提供的是最大的保護(hù)。表5-4-3，5-4-4分別給出職業(yè)性暴露和一般公眾暴露的參照水平。

　　對(duì)一般公眾的暴露參照水平是對(duì)職業(yè)暴露的參考水平在不同頻率范圍內(nèi)采用不同的安全因子來(lái)求得。

　　3、接觸和感應(yīng)電流的參照水平

　　頻率在110MHz及以下，包括調(diào)頻FM無(wú)線電發(fā)射頻段，給出了接觸電流的參照水平，超過(guò)該水平時(shí)必須采取措施避免電擊和燒傷的危害，電接觸的參照水平列于表5-4-5中。

五、《高壓交流架空送電線無(wú)線電干擾限值》(GB 15707-1995)

　　規(guī)定了高壓交流架空送電線在正常運(yùn)行時(shí)的無(wú)線電干擾限值，適用于運(yùn)行時(shí)間半年以上的110~500kV高壓交流架空送電線產(chǎn)生的頻率為0.15~30MHz的無(wú)線電干擾。

　　(1)頻率為0.5MHz時(shí)，高壓交流架空送電線無(wú)線電干擾限值如表5-4-18所列。

　　(2)頻率為1MHz時(shí)，高壓交流架空送電線無(wú)線電干擾限值為表5-4-18中數(shù)值分別減去5dB( )。

　　(3)0.15~30MHz頻段中其他頻率的限值以及距邊導(dǎo)線投影不為20m處測(cè)量的無(wú)線電干擾場(chǎng)強(qiáng)需要按標(biāo)準(zhǔn)中給出的方法予以修正。

　　按照GB 7349規(guī)定的方法得出的無(wú)線電干擾場(chǎng)強(qiáng)，應(yīng)滿足限值要求;也可只在好天氣下測(cè)量，無(wú)線電干擾場(chǎng)強(qiáng)測(cè)量值應(yīng)滿足限值要求。