標準化管理與安全事故防范

　近年來，工程管理由原來的“三控”（質(zhì)量、工期、成本）變成“四控”（質(zhì)量、工期、成本、安全），特別增加了對安全的控制，可見安全已經(jīng)成為工程管理中的一個不可忽視的要素和重要環(huán)節(jié)。徐州站改造工程按照路局“全力推進標準化管理”的指導思想下，在現(xiàn)場開展學習并逐步推進和實施標準化管理。本文主要分析標準化管理在安全事故防范中的重要作用。
一、危險源
　　在工程施工中應對存在的危險源進行系統(tǒng)的識別和安全風險評價，確定重大風險因素，制定并實施安全措施計劃、安全專項施工方案，對可能造成人員傷害或疾病、物資財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的危險或危害因素以及管理上的缺陷進行有效的控制，并判定其可能導致的事故類別和導致事故發(fā)生的直接原因。
　　二、安全事故發(fā)生的主要誘因
　　安全事故發(fā)生的主要誘因有人的不安全行為、物的不安定狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的缺陷。
　　1．人的不安全行為主要包括身體缺陷、錯誤行為、違紀違章等。
　　2．物的不安定狀態(tài)主要包括設備、裝置的缺陷，作業(yè)場所缺陷，物質(zhì)與環(huán)境的危險源等。
　　3．環(huán)境的不利因素有現(xiàn)場布置雜亂無序、視線不暢、溝渠縱橫、交通阻塞、材料工器具亂堆亂放，機械無防護裝置、電器無漏電保護、粉塵飛揚、噪聲刺耳等使勞動者生理、心理難以承受。
　　4．管理上的缺陷。（1）對物的管理失誤包括技術、設計、結構上有缺陷、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有缺陷、防護用品有缺陷等；（2）對人的管理失誤包括教育、培訓、指示和對作業(yè)人員的安排等方面的缺陷；（3）管理工作的失誤包括對作業(yè)程序、操作規(guī)程、工藝過程的管理工作失誤及對采購、安全監(jiān)控、事故防范措施的管理失誤。
　　三、安全事故防范的主要措施
　?。ㄒ唬┞鋵嵃踩熑沃?、實施責任管理
　　建立完善以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領導組織，承擔組織、領導安全生產(chǎn)的責任；建立各級人員的安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全責任，抓責任落實和制度落實。
　?。ǘ┌踩逃c培訓
　　管理與操作人員應具備安全生產(chǎn)的基本條件與素質(zhì)，經(jīng)過安全教育培訓考試合格后方可上崗作業(yè)；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓考試合格并取得特種作業(yè)上崗證，方可獨立進行特種作業(yè)。
　?。ㄈ┌踩珯z查
　　安全檢查是發(fā)現(xiàn)消除事故隱患預防安全事故和職業(yè)危害的比較有效和直接的方法之一，是主動性的安全防范。
　?。ㄋ模┳鳂I(yè)標準化
　　按科學的標準，規(guī)范各崗位、各工種作業(yè)人員的行為，控制人的不安全行為，是防范安全事故的有效措施。
　?。ㄎ澹┥a(chǎn)技術與安全技術的統(tǒng)一
　　生產(chǎn)技術和安全技術在保證生產(chǎn)順利進行、實現(xiàn)效益這一共同基點上是統(tǒng)一的，體現(xiàn)出“管生產(chǎn)必須管安全”的管理原則和安全生產(chǎn)責任制的落實。
　?。┦┕がF(xiàn)場文明施工管理
　　文明施工包括現(xiàn)場管理、料具管理、環(huán)保管理和衛(wèi)生管理。
　?。ㄆ撸┱_對待事故的調(diào)查與處理
　　一旦發(fā)生安全事故應采取嚴肅、認真、科學、積極的態(tài)度，不隱瞞、不虛報，保護現(xiàn)場，進而分析原因，制定避免發(fā)生同類事故的措施。
　　四、實例
　　近年來高空墜落、機械傷害、物體打擊、觸電和坍塌事故在建筑施工中最常發(fā)生的五種事故，已占到事故總數(shù)的80%～90%以上，屬于重點防范內(nèi)容，因此選取該類危險源進行分析，加強安全事故防范，減少安全事故的發(fā)生。
　　下面以徐州站改造工程中“既有樓梯切割、增設自動扶梯”子單位工程的安全管理為實例，談談作業(yè)標準化在安全事故防范中的作用。如圖1所示。
　?。ㄒ唬┕ぷ鲀?nèi)容
　　1．既有樓梯下增設鋼梁。
　　2．鋼梁至樓梯底面支模板澆筑砼。
　　3．樓梯切割。
　　4．澆筑自動下客扶梯起點樓板、終點下設扶梯基坑，安裝自動扶梯。
　?。ǘ┍竟こ讨卮笪ｋU源及安全隱患表現(xiàn)形式
　　1．腳手架（本工程采用帶輪子的移動式操作平臺），其安全隱患的主要表現(xiàn)：（1）操作平臺未經(jīng)專業(yè)技術人員按現(xiàn)行的相應規(guī)范進行設計，無計算書及圖紙或未計算書和圖紙編入施工組織設計，未編制專項施工方案；（2）移動平臺高度超過5m，面積超過10m2；（3）裝設輪子的移動式操作平臺，輪子與平臺的接合處不牢固或不可靠，立柱底端離地面超過80mm；（4）未進行定期檢查；（5）作業(yè)時輪子未制動或其制動裝置失靈；（6）操作平臺四周臨邊未設置防護欄桿和擋腳板；（7）操作平臺上部堆積荷載超出其承載力要求；（8）作業(yè)時臺面未滿鋪腳手板，腳手板支撐點不牢固；（9）作業(yè)現(xiàn)場未設安全警戒區(qū)。
　　2．施工用電。（1）施工現(xiàn)場臨時用電未編制用電組織設計，未按照用電組織設計和用電工程圖的要求布置線路和用電設備；（2）用電施工組織設計未經(jīng)批準和簽認，用電工程未經(jīng)驗收就投入使用；（3）未采用TN-S接零保護系統(tǒng)，配電不符合按三級配電兩級保護和“一機一閘一漏?！钡囊螅慌潆娤?、開關箱裝設不端正、不牢固；（4）操作電工未經(jīng)國家現(xiàn)行標準考試合格就持證上崗，進入現(xiàn)場后未經(jīng)相關安全教育培訓和技術交底并經(jīng)考試合格就上崗作業(yè)；（5）施工現(xiàn)場用電線路過道路時未按規(guī)定架空或埋地并設防護；（6）電纜線路未設置短路保護和過載保護。
　　3．安全防護和高空作業(yè)。（1）作業(yè)人員患有不適宜高出作業(yè)的疾病或違章酒后作業(yè)；（2）作業(yè)人員不正確使用安全防護用品；（3）臨邊、洞口、操作架無防護或防護不嚴密；（4）攀登作業(yè)所使用的工具不牢固；（5）不按安全程序組織施工，地上地下并進，多層多工種交叉作業(yè)；（6）安全設施無人監(jiān)管，在施工中任意拆除、改變；（7）高出作業(yè)的作業(yè)面材料、工具亂堆亂放；（8）暑期施工無良好的防暑降溫措施。
　　4．機械施工。（1）手持電動工具。1）手持電動工具自帶的軟電纜任意拆除或接長，插頭任意拆除和更換；2）工具中運動的危險部件未按規(guī)定裝設防護罩；3）一類手持電動工具的外殼未做接零保護和加裝漏電保護裝置，在露天、潮濕場所或在金屬構架上操作使用一類手持電動工具；（2）電焊機。1）電焊機的接零保護、漏電保護和二次側空載降壓保護等裝置失效、不齊全；2）在電焊機施焊現(xiàn)場10m范圍內(nèi)有易燃易爆的物品；3）電焊機一次側電源線未穿管保護，長度超過5m，焊把線長度超過30m或有接頭，一、二次側接線端柱無防護罩；（3）氣割用氧氣瓶和乙炔瓶。1）氧氣瓶、乙炔瓶在使用過程中的間距小于5m，氣瓶距離明火的距離小于10m，且未加隔離防護措施；2）現(xiàn)場施工的氣瓶未按標準色涂色；3）氣瓶的防振膠圈、防護帽等裝置不齊全或失效；4）施工現(xiàn)場氣瓶未集中存放，不同種類氣瓶存放無隔離措施，存放環(huán)境不符合安全要求，存放處未設置安全警示標志，且未配備相應的滅火器材。
　　5．拆除工程。（1）拆除工程未做施工方案或施工方案和設計計算存在缺陷；（2）拆除工程施工時，場內(nèi)各類管線未切斷、遷移或加以保護；（3）拆除工程施工時，未設安全警戒和派專人監(jiān)護；（4）拆除施工中，在作業(yè)面上人員過度集中；（5）采用人工掏挖、拽拉、站在被拆除物上猛砸等危險作業(yè)；（6）拆除施工所使用的機械在其工作面不穩(wěn)固；（7）被拆除物在未完全分離的情況下，采用機械強行吊拉。
　　6．營業(yè)線施工。（1）封鎖施工前準備工作不充分；（2）沒有按規(guī)定登銷記，沒有按規(guī)定設置駐站聯(lián)絡員和現(xiàn)場防護員，駐站聯(lián)絡員和現(xiàn)場防護員未盡到職責；（3）防護員未帶齊防護備品，靠近既有線施工未設置安全防護警戒線；（4）施工項目負責人未按規(guī)定到現(xiàn)場把關；（5）每道工序施工前，未按“作業(yè)隊長組織、作業(yè)對技術負責人按照施工組織設計及作業(yè)指導書在施工隊內(nèi)進行技術交底”的要求進行技術交底，或交底后未嚴格控制。
　　7．文明施工。（1）施工現(xiàn)場出入口的施工現(xiàn)場總平面圖和安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、文明施工和管理人員名單、監(jiān)督電話等制度牌設置不規(guī)范或不全；（2）施工現(xiàn)場未實施封閉管理，施工場地四周未采用封閉圍擋；（3）施工平面布置圖設計不合理，物料器具未實施定位管理標準化；（4）施工現(xiàn)場的主要機械設備、密目式安全網(wǎng)與圍擋、模具、施工臨時道路、各種管線、施工材料制品；（5）場及倉庫、土方及建筑垃圾堆放區(qū)等不按施工平面圖布置設置；（6）施工現(xiàn)場未建立現(xiàn)場防火制度和火災應急響應機制，無防火措施、未配備消防器材。
　?。ㄈ┈F(xiàn)場實施管理標準化
　　1．管理制度標準化。本工程全面落實安全責任制、實施責任管理，成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領導組織；主要建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制技術交底制度、教育培訓制度、考核獎懲制度和安全工作制度。
　　2．人員配備標準化。本工程采用架子隊管理模式，以中鐵十局建筑公司徐州站改造項目部的管理、技術人員和生產(chǎn)骨干作為作業(yè)管理和監(jiān)控層，架子隊配備了隊長、技術負責人、技術、質(zhì)量、安全、試驗、物資專業(yè)技術人員，選取了具有一定經(jīng)驗和技能的作業(yè)人員并進行教育培訓和考試合格。在行車室內(nèi)設駐站聯(lián)絡員、在作業(yè)現(xiàn)場設專職安全員、現(xiàn)場防護員等安全專兼職安全管理人員進行跟班作業(yè)。
　　3．現(xiàn)場管理和過程控制標準化。（1）成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)領導組織，承擔組織、領導安全生產(chǎn)的責任；建立各級人員的安全生產(chǎn)責任制，明確各級人員的安全責任，抓責任落實和制度落實；（2）根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標制定相應的安全生產(chǎn)計劃，并嚴格執(zhí)行各項安全管理制度、安全生產(chǎn)計劃和安全措施；（3）開展以查思想、查安全責任、查安全制度、查安全措施、查安全防護、查設備設施、查教育培訓、查操作行為和查勞動防護用品使用為主要內(nèi)容和由項目經(jīng)理組織的定期安全檢查、專兼職安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術管理人員進行的經(jīng)常性安全檢查、作業(yè)班前班中班后進行的安全檢查、專業(yè)性安全單項檢查等各種形式的安全檢查；（4）對本工程所涉及的拆除、腳手架、施工臨時用電等安全隱患控制重點，編制專項施工方案并嚴格執(zhí)行；（5）和各設備管理單位簽訂簽訂安全協(xié)議并嚴格執(zhí)行；（6）實施登銷記制度，嚴格按照調(diào)度命令和施工日計劃內(nèi)容施工，遵守《營業(yè)線施工及安全管理實施細則》；（7）施工現(xiàn)場按照規(guī)定做好防護、設置安全警示標志，實施封閉式管理，并嚴格控制粉塵、污水等的排放。
　?。ㄋ模藴驶芾碓诎踩鹿史婪吨械淖饔?br>　　1．建立了一系列規(guī)范的基本管理制度，樹立了明確的安全生產(chǎn)責任目標。
　　2．通過教育培訓等方式使現(xiàn)場管理和技術人員的水平有了很大的提高、架子隊人員的素質(zhì)顯著提升，有了較強的安全生產(chǎn)和防范意識。
　　3．在現(xiàn)場管理和過程控制中，根據(jù)安全生產(chǎn)責任目標，按照各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和安全技術操作規(guī)程的要求，制定了具體和有針對性的安全措施，通過危險源辨識，了解和掌握了本工程的安全隱患，以安全檢查等為主要手段控制和努力消除安全隱患。
五、結語
　　通過以上分析可以看出，工程建設管理實施標準化管理是必要和迫切的。按照部和路局的要求和部署，標準化管理正由動員學習階段向推進試點階段過渡。目前徐州站改工程正在逐步推進和完善標準化管理，安全、質(zhì)量、進度等控制平穩(wěn)有序。