2020年2月22日，一個(gè)星期六，發(fā)改委剛剛發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（以下稱“新版”）開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳，這看起來不像是官方的版本，畢竟，官方的版本一定會(huì)在網(wǎng)站上發(fā)布，而是是原汁原味的電子版，而不是像現(xiàn)在這樣的紙質(zhì)文件掃描版。

這個(gè)發(fā)布確實(shí)有點(diǎn)突然，老實(shí)說我都有點(diǎn)快忘了還有這么一回事。它的上一個(gè)版本《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略〈征求意見稿〉》（以下稱“舊版”）還是在兩年多以前。

當(dāng)然不管怎么說新版還是發(fā)布了，對于智能汽車以及相關(guān)行業(yè)來說，這是好事情。

本文試圖通過對比新版和舊版文件，對這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略做個(gè)簡要解讀。

0

從流傳的版本來看，新版由國家發(fā)展與改革委員會(huì)印發(fā)，聯(lián)合了其他10大單位包括中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局，總之你能想到的，這個(gè)行業(yè)可能涉及的部委都在里邊了。對于智能汽車這個(gè)行業(yè)來說，這是好事情。

新版正文10頁，無附錄。

舊版正文14頁，另有6頁共40條的名詞解釋，從“智能汽車”到“激光雷達(dá)”應(yīng)有盡有，甚至還解釋了一下什么叫做“超高可靠”，新版中，“智能汽車”的定義被移到了文件的起始部分，其他名詞解釋刪掉了。

兩個(gè)版本的整體結(jié)構(gòu)相似，都分為四個(gè)大的章節(jié)，雖然章節(jié)名做了修改，但是其含義基本一致。

正式版簡圖

征求意見版簡圖

1

什么是智能汽車？

是指搭載先進(jìn)傳感器等裝置，運(yùn)用人工智能等新技術(shù)，具有自動(dòng)駕駛功能，逐步成為智能移動(dòng)空間和應(yīng)用終端等新一代汽車。智能汽車通常又稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車等。

舊版表述如下

是指通過搭載先進(jìn)傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，運(yùn)用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，具有部分或完全自動(dòng)駕駛功能，由單純交通運(yùn)輸工具逐步向智能移動(dòng)空間轉(zhuǎn)變的新一代汽車。智能汽車通常也被稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車、無人駕駛汽車等。

新版里增加了“應(yīng)用終端”這一說法，互聯(lián)網(wǎng)人看到這一點(diǎn)應(yīng)該很happy，但也僅此而已，后邊全文中再無此類描述。汽車產(chǎn)業(yè)目前更關(guān)注的，還是車輛本身的智能化。

去掉了“無人駕駛汽車”這一說法，把智能汽車與是否有人駕駛解除關(guān)聯(lián)。這也許可以理解為是對技術(shù)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的妥協(xié)，從智能化到無人駕駛，還有漫長的路程。

2

新版簡化了很多復(fù)雜的描述，去掉了一些技術(shù)名詞的堆疊。應(yīng)該肯定這樣的進(jìn)步，堆積名詞總是容易的，而從中提煉總結(jié)出核心要素，這就需要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深入思考和準(zhǔn)確理解。

新版用了一頁來敘述發(fā)展態(tài)勢，而舊版用了差不多三頁的篇幅。

再看具體內(nèi)容，兩個(gè)版本都是從“戰(zhàn)略方向”、“戰(zhàn)略意義”和“戰(zhàn)略優(yōu)勢”三個(gè)維度來探討。對于行業(yè)的發(fā)展，舊版中有很多的暢想，比如汽車兼有移動(dòng)辦公、移動(dòng)家居、娛樂休閑、數(shù)字消費(fèi)、公共服務(wù)等功能，而新版明顯謹(jǐn)慎了很多，更強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧中國這樣更高層的愿景，而不再談具體功能。

舊版中還有“建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)”這樣的表述，新版中也去掉了。這倒不是說車聯(lián)網(wǎng)不重要，而是建設(shè)這個(gè)詞放在車聯(lián)網(wǎng)前邊很奇怪，車聯(lián)網(wǎng)不是個(gè)大樓、也不是個(gè)什么產(chǎn)業(yè)園區(qū)，怎么建設(shè)？

3

兩個(gè)版本最令人矚目的變化在于對戰(zhàn)略愿景的表述。

應(yīng)該說舊版的表述是相當(dāng)令人興奮的。

到 2020?年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成。智能汽車新車占比達(dá)到50%，中高級別智能汽車實(shí)現(xiàn)市場化應(yīng)用，重點(diǎn)區(qū)域示范運(yùn)行取得成效。智能道路交通系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展，大城市、高速公路的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)覆蓋率達(dá)到 90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。?

到 2025 年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系全面形成。新車基本實(shí)現(xiàn)智能化，高級別智能汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用?！叭栓C車–路?–云”實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)基本滿足智能汽車發(fā)展需要。

到2035?年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車享譽(yù)全球，率先建成智能汽車強(qiáng)國，全民共享“安全、高效、綠色、文明”的智能汽車社會(huì)。?

然而，今天已經(jīng)是2020年，目前也只有廣汽等少數(shù)車企發(fā)布了具備L3級別自動(dòng)駕駛能力的新車，而其他車企則紛紛用L2.5、L2.9、L2.99這樣的提法，來證明自己也已經(jīng)無限接近L3的能力和水平，但是暫時(shí)很謹(jǐn)慎的說，我們不是L3。我相信這不是膽小，而是在試圖避免對消費(fèi)者的誤導(dǎo)。

新版的戰(zhàn)略愿景，看起來務(wù)實(shí)了很多

到2025年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應(yīng)用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X等）實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋、新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步開展應(yīng)用，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

展望2035到2050年，中國標(biāo)準(zhǔn)智能汽車體系全面健身、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強(qiáng)國愿景逐步實(shí)現(xiàn)，智能汽車充分滿足人民日益增長的美好生活需要。

舊版里邊強(qiáng)調(diào)“北斗”，而新版里邊只說“高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，至于是不是北斗，沒有成為討論的焦點(diǎn)。

另外一個(gè)有趣的點(diǎn)就是LTE-V2X和5G-V2X的并行，國內(nèi)包括大唐電信等單位對LTE-V2X的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究從至少5、6年前就在進(jìn)行，已經(jīng)積累了一些實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，在國際方面，LTE-V2X作為與DSRC對抗的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也是具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略意義。

考慮到清華大學(xué)***教授在半年前的會(huì)議上提出國內(nèi)應(yīng)該走網(wǎng)聯(lián)式自動(dòng)駕駛的技術(shù)路線，LTE-V2X以及5G-V2X的發(fā)展，值得重點(diǎn)關(guān)注。

4

在對關(guān)鍵任務(wù)的識別方面，新版和舊版一樣，都是分了六大類、20個(gè)小類來進(jìn)行敘述。

六大類的表述有三處差別：

1、關(guān)于構(gòu)建怎樣的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系。舊版在這里用的修飾詞是“自主可控”，而新版改成了“協(xié)同開放”；//不是不要自主，而是更注意開放，吸收國際的先進(jìn)的技術(shù)，為我所用。

2、關(guān)于設(shè)施體系，舊版用的是“智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系”，新版用的是“智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系”；//路網(wǎng)，確實(shí)太單一了一點(diǎn)。

3、關(guān)于安全體系，舊版用的是“智能汽車信息安全體系”，新版用的是“智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系”。//換了個(gè)詞，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施，信息則是網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)臇|西。

下邊是筆者認(rèn)為的一些具體的、關(guān)鍵的差異：

1、對于產(chǎn)業(yè)核心競爭力的識別，新版列出了五項(xiàng)，包括車載高精度傳感器、車規(guī)級芯片、智能操作系統(tǒng)、車載智能終端、智能計(jì)算平臺，而舊版列出了七項(xiàng)，包括傳感器、芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無線通信設(shè)備、北斗高精度時(shí)空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖。新版明顯更強(qiáng)調(diào)在計(jì)算、智能、高精度方面的能力，而時(shí)空服務(wù)和地圖的能力，并未列在核心競爭力之中，而是作為基礎(chǔ)設(shè)施體系的一部分來描述。

2、在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)方面，新版強(qiáng)調(diào)了車聯(lián)網(wǎng)作為新業(yè)態(tài)的一分子，在產(chǎn)業(yè)中的地位。并強(qiáng)調(diào)在“封閉區(qū)域”探索開展智能汽車出行服務(wù)，去掉了舊版的“公共交通、短程接駁”兩項(xiàng)。對于“加強(qiáng)智能汽車復(fù)雜使用場景的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點(diǎn)在數(shù)據(jù)增值、出行服務(wù)、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域，培育新商業(yè)模式”，新版與舊版表述基本一致。

3、關(guān)于地圖的作用。新版提到建設(shè)“覆蓋全國路網(wǎng)的道路交通地理信息系統(tǒng)”，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智能汽車基礎(chǔ)地圖，建立完善包含路網(wǎng)信息的地理信息系統(tǒng)，提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)服務(wù)。制作并優(yōu)化智能汽車基礎(chǔ)地圖信息庫模型與結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建立智能汽車基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建道路交通地理信息系統(tǒng)快速動(dòng)態(tài)更新和在線服務(wù)體系。看起來跟舊版大同小異，更強(qiáng)調(diào)整體系統(tǒng)的作用，并且去掉了“三維地理信息系統(tǒng)”這樣過于具體的描述。

4、對于如何加強(qiáng)車輛使用管理，新版增補(bǔ)為制定“智能汽車軟硬件升級更新、售后服務(wù)、質(zhì)量擔(dān)保、金融保險(xiǎn)”等領(lǐng)域管理規(guī)定。

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關(guān)于這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施保障，新版給出了明確的意見。

1、組織方面，強(qiáng)調(diào)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺為“新型市場主體”。

2、國際合作方面，去掉了“股權(quán)投資”、“跨國并購”這些資本領(lǐng)域的描述，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)方面的合作。//通俗點(diǎn)講就是，咱們重點(diǎn)還是要發(fā)展技術(shù)，充實(shí)自己，建立核心競爭力，不能光搞買買買。