與三網(wǎng)融合首批試點城市試點方案的“難產(chǎn)”類似，目前第二批試點城市還沒有一個完成試點方案的審批。

　　“到今年5月，只有天津、貴陽等個別城市完成三網(wǎng)融合試點方案的專家評審，并向國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組完成上報，其他城市的試點方案依然處于艱難博弈中?！?月15日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家表示。

　　上述專家還指出，首批試點城市試點方案在2011年上半年通過三網(wǎng)融合工作小組的審批，但目前為止，真正完成雙向進入資質(zhì)許可審批的城市只有南京、上海等為數(shù)不多的幾個。

　　廣電與電信運營商之間的博弈，依然是三網(wǎng)融合試點“裹足不前”的核心原因。然而對擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的電信運營商而言，所謂的試點方案是否通過似乎不影響其三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的推進。

　　近日，中國電信與寧夏回族自治區(qū)政府達成了戰(zhàn)略框架協(xié)議，未來3年中國電信將投入50億元實施“寬帶中國·智慧寧夏”工程，其中包括在全區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣IPTV等融合業(yè)務(wù)。

　　而這僅僅是中國電信推廣融合業(yè)務(wù)的一個縮影，在與廣電的三網(wǎng)融合博弈中，電信運營商采取了“先下手為強”的策略。

　　試點方案“難產(chǎn)”

　　真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。

　　2011年底，第二批試點城市名單對外公布后，試點城市政府已相繼建立三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)辦公室，而且向當(dāng)?shù)貜V電和3大電信運營商征集試點方案，但實際的試點方案評審，卻被不斷推遲。

　　在42個新進入試點城市中，貴陽市已屬相對積極。5月初，貴州省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室召開專題會議，邀請貴州省三網(wǎng)融合專家組全體專家和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)，對《貴州省貴陽市三網(wǎng)融合試點實施方案》及其專項子方案進行專項評審。

　　會議明確了貴陽作為試點城市的任務(wù)和目標，也充分考慮電信、廣電兩方面的訴求，而專家評審小組也基本通過試點方案，并隨后提交給國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組。

　　但與貴陽相比，被列入三網(wǎng)融合的湖北多個城市，如天門、潛江市等試點方案到目前依然沒有專家評審，其具體上報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的時間更是難以確定。

　　廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“第一批試點時，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組給各試點城市的政府上報規(guī)定最后期限是9月底，當(dāng)時主要試點城市都積極參與，所以上報時間只用了3個月。第二批試點工作小組并沒設(shè)定上報期限，而由于三網(wǎng)融合并沒得到多少財資支持，所以很多試點城市并不積極。”

　　其實，試點方案上報和審批只是例行程序，真正瓶頸是掌握IPTV和寬帶資質(zhì)許可審批的各地廣電局和通信管理局在雙向進入的牌照發(fā)放上一直難以取得突破。

　　雖然國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多次要求各地廣電局盡快向電信企業(yè)發(fā)放IPTV運營牌照，也要求各地通信管理局盡快向廣電企業(yè)發(fā)放寬帶等增值電信業(yè)務(wù)的牌照，但目前為止，第一批試點城市中也只有上海、南京等個別城市完成象征性的雙向牌照發(fā)放。

　　吳純勇指出，即便試點方案獲批，如果雙向進入難以實現(xiàn)，也沒有真正的三網(wǎng)融合試點的推進。

　　電信運營商“不宣而戰(zhàn)”

　　不僅在東部發(fā)達城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟落后區(qū)域，中國電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。

　　盡管如此，中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商卻已幾乎在所有試點城市完成IPTV的布局。

　　中廣研究數(shù)據(jù)顯示：過去5個月，中國電信、中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)已從去年底1400萬快速上升到近1800萬，其中大部分來自試點城市的增長。而不僅在東部發(fā)達城市完成布局，即便在寧夏這樣的中西部經(jīng)濟落后區(qū)域，中國電信也開始加緊IPTV業(yè)務(wù)的布局。

　　中國電信寧夏分公司市場部有關(guān)人士介紹，其實2007年寧夏電信和廣電就開始合作建設(shè)農(nóng)村信息化平臺，2008年正式開通IPTV。而為解決利益分成問題，中國電信寧夏公司與廣電部門合作成立了專門的IPTV內(nèi)容運營公司。

　　這次中國電信與寧夏政府簽署協(xié)議后，中國電信將投入50億元完成寬帶升級。具體來說，到2015年末計劃建成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)“3G移動網(wǎng)絡(luò)+有線光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)+無線寬帶（WLAN）”的天地一體化寬帶網(wǎng)絡(luò)和光網(wǎng)城市目標，城市區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_到20兆以上，農(nóng)村區(qū)域?qū)拵Ы尤脒_到4兆以上。

　　寬帶升級后，其IPTV業(yè)務(wù)也將開始大規(guī)模推廣。上述電信人士指出，寧夏電信將依托已建成的新農(nóng)村信息化省域示范IPTV平臺，將平臺應(yīng)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村推廣到全區(qū)所有小康村、移民點；利用中國電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和IPTV平臺，加快IPTV的家庭普及和商務(wù)區(qū)應(yīng)用，推進銀川市“三網(wǎng)”融合試點工作和IPTV平移工程，加快三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)向全區(qū)推廣。

　　這是電信IPTV全國拓展的一個縮影，也是其對廣電和中國移動合作的直播星“戶戶通”工程的回擊。

　　得到財政部幾十億元資金支持后，廣電總局在內(nèi)蒙、寧夏等多個省份推廣直播星數(shù)字電視，目標是2015年覆蓋中西部2億戶人口。這中間，其免費發(fā)放的機頂盒中植入了中國移動的固定電話通訊模塊，由于收費更低，直接沖擊了中國電信在中西部地區(qū)的固定電話和寬帶業(yè)務(wù)。

　　這種情況下，中國電信在工信部支持下推出的“寬帶中國”戰(zhàn)略得到國務(wù)院的戰(zhàn)略性支持，財政部、發(fā)改委以及住建部都與工信部一起加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，中國電信借此與地方政府合作推進了自己的寬帶升級和IPTV業(yè)務(wù)。